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豫时俱进 合作共赢——河南省政府和社会资本合作(PPP)项目专场推介会

摘要:11月2日上午,河南省做为三个地方政府代表省份之一举行了河南省政府和社会资本合作(PPP)项目专场推介会。

2017-11-07 | 金融峰会

推介会现场

 11月2日上午,河南省做为三个地方政府代表省份之一举行了河南省政府和社会资本合作(PPP)项目专场推介会。

 财政部PPP中心主任焦小平,中国政企合作基金公司董事长周成跃,上海金融业联合会常务副理事长、原上海市金融党工委书记季文冠,国务院发展研究中心宏观经济部巡视员孟春,上海浦东发展银行投资总监甄光明,中国政企合作基金公司投资总监范永芳,中电建路桥集团副总经理李家俊,上海浦东发展银行郑州分行行长董琢理,上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川,财政部预算司副处长刘亚伟,财政部驻河南专员办副处长龚小澎,河南省财政厅党组书记、厅长王东伟,河南省财政厅副厅长李新建,平顶山市委常委、汝州市委书记高建军,中原豫资投资控股集团董事长秦建斌等出席了推介会。

河南省财政厅党组书记、厅长王东伟

 河南省财政厅党组书记、厅长王东伟在致辞中表示,举办河南省PPP项目推介会,旨在搭建交流合作平台,吸引更多有意向、有实力的社会资本参与河南基础设施和公共服务领域的投资、建设和运营,推动更多PPP项目落地实施,促进河南经济社会更好更快发展。

 他介绍道,河南地处华夏腹地,素有“中原”之称,历史文化厚重,区位优势明显,人力资源丰富,市场前景广阔,是全国重要的经济大省、农业大省、新兴工业大省和有影响的文化大省。目前,河南的发展有四个特点:一是发展速度快,综合实力显著提升;二是战略支撑坚实,竞争优势日益明显;三是总体债务率较低,发展空间大;四是发展动能蓄积,崛起态势日益增强。

 河南高度重视PPP模式推广运作工作。近年来,河南认真贯彻落实中央的决策部署,在财政部等国家有关部委的大力支持和指导下,着力建立健全工作机制,不断创新工作举措,在制度建设、项目示范、宣传培训、政策扶持、平台搭建、融资支持等方面取得了明显成效,呈现出快速发展的良好态势。河南推行PPP模式有四大特征:一是高度重视、高位推动;二是基础扎实,运作规范;三是营商环境好,合作空间大;四是累积经验多,项目落地快。这四个特点,既增强了信心,也开拓了思路。

 截至目前,河南省PPP项目库入库项目共1099个,投资规模13477亿元;已落地项目225个,总投资3719亿元;已开工238个,总投资3181亿元;58个项目列入财政部示范,其中落地55个,入选项目数量和落地率均居全国首位。本次会议共推介项目156个,总投资2208亿元,涉及河南11个省辖市和4个省直管县,涵盖交通运输、市政工程、生态建设和环境保护、水利、教育、片区开发、医疗卫生、养老、文化、旅游、农业、体育、林业、其他等14个行业大类。

 本次集中推介的项目主要有以下三个特点:第一,投资规模大,整体推进快。从项目投资规模来看,单个项目平均投资规模超过14亿,其中5亿以上的项目109个,占比近70%;10亿元以上的项目66个,占比达42.3%;20亿以上的项目26个,占比16.7%,50亿以上的项目8个,100亿元以上的项目3个。第二,分布领域广,项目结构优。区域环境治理、河道整治、地下管廊、供排水、绿色农业、储备林、垃圾处理等绿色低碳类项目85个,总投资1069亿元,占比分别达55%和48.4%;健康养老、田园综合体、文化小镇、旅游休闲、体育等国家鼓励和提倡社会资本进入的幸福领域项目38个,总投资343亿元,占比分别为24.4%和15.5%。第三,项目质量高,预期效益好。全省百城建设提质工程的项目19个,总投资180亿元,列入中国PPP基金意向支持的项目13个,总投资118亿元。这些项目的推进实施,将不仅有力推动相关产业的快速发展和有效提升,为地区经济发展注入强大活力,也将给社会资本方带来合理利润空间的同时,让人民群众得到更多实惠、更具获得感。

财政部PPP中心主任焦小平

 财政部PPP中心主任焦小平在致辞中表示,近年来,河南的PPP工作在全国发挥了重要的引领作用。河南的工作之所以做得好,第一是因为格局高,PPP作为全面深化改革的一项举措,文件下发以后,河南省委省政府迅速发文件,很好地处理了各个部门之间的统筹和协调关系;第二是因为体系推进项目落地;第三是因为推进了河南政策,河南省政府成立了当时最大的PPP基金,采取了包括城镇化基金在内的一系列措施;第四是因为河南的成果实,具体表现在入库项目数和落地率全国第一。他还指出,河南在抓工作的过程中非常注重抓好地区示范,比如说洛阳模式、汝州模式。此外,河南非常注重抓行业工作,让PPP模式能够以通俗易懂的形式展开。

 他强调,财政部始终把严监管、控风险放在重要位置,重视规范发展。他提到,自2017年9月起,全国PPP综合信息平台项目库内构建了储备库和管理库。储备库是指识别阶段项目,是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。管理库是指准备、采购、执行和移交阶段项目。他说,推出储备库是为了让社会更早地知晓政府的意愿,让投资人可以进行早期规划。

 他说,河南大势好,要坚决投资河南。但是,无论是政府还是社会资本,都要把握好规范发展和创新发展,要防控风险,因为只有可持续发展才能真正地得到发展。

上海财经大学中国公共政策研究院执行院长刘小川

 上海财经大学中国公共政策研究院执行院长刘小川在致辞中表示,中国PPP事业的发展时间不长,但是发展速度快,过程中社会上的议论、评论、评价多元,有成绩也有问题。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。他认为,人民对幸福的期许包含的内容很多,不仅仅是对经济发展的期许,更重要的是对整个社会建设、文化建设、环境建设的期望。显然,我国的发展已经从重经济发展,逐渐转化为重社会发展。因此,我国对社会事业发展的需求和供给都大量增加,PPP项目就是这一方面的体现。

 刚刚闭幕的党的十九大,做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断。因此,PPP项目的发展也同样需要注重质量。他希望,河南的PPP项目在质量方面走在前面,能够在全国成为典范。上海财经大学与河南省的合作正是基于这样一个目标,双方将通过专业人才的培养、项目标准的研究、风险的控制以及各种政策、制度的规范来做研究、做探索、做试点。他还希望,上海财经大学与河南省合作成立的上海财经大学PPP中心河南分中心能够对河南省PPP项目质量的提升有所帮助。

上海浦东发展银行投资总监甄光明

 上海浦东发展银行投资总监甄光明表示,浦发银行在PPP领域涉足较早,2014年将PPP项目列入创新发展的重要领域。目前,浦发银行成立了跨部门的推介机构,跟进的项目达到7500亿,已经批复了的项目达到1500亿,已经实现了投放的项目有200多个。其中,河南省的项目从数量到投放的额度都是行业领先的。

 他具体介绍了浦发郑州分行在河南郑州开展的项目。郑州分行在助推中原经济区建设和服务广大客户的过程中,经营规模持续壮大,综合实力不断提升,累计投放信贷资金超万亿元,充分发挥了省内金融骨干基金的作用,特别是面对新常态带来的挑战,始终坚持以客户为中心的战略,回归服务实体经济,不断加大在投行、基金市场以及交易银行领域的突破。2017年9月份,郑州分行资产总额突破2100亿,各项贷款余额1300亿元,在省内股份制银行处于领先地位。同时覆盖了全省半数以上地市,100余家网点,为大中小不同的客户提供服务,综合能力保持在同业的前列,是支持河南经济建设一支不可或缺的金融力量。到三季度末,郑州分行获批的项目已经近200亿,推进的项目有600亿,覆盖了城镇化建设、基础设施、公共建设、文化、教育、水利工程、环境保护等多个领域。

 他讲到,在与河南省政府及企业的合作中,作为金融机构,在河南感受有三:快、准、正。第一个是“快”,河南省委省政府高度重视PPP工作,在各地建立了PPP工作的协调机制,实现了分工合作、上下联动的局面,为金融机构对接项目提供了可靠保证。同时针对具体的PPP项目,河南省按照制度化原则,不断压缩期限,提高效率,为金融机构提供了源源不断的项目来源。第二个是“准”,河南省的PPP推广在全国独树一帜,构建了全省PPP政策、推广框架体系,同时不遗余力地扩大宣传和培训工作。第三个是“正”。浦发银行郑州分行和河南省政府联合设立了千亿资金,下设的PPP子基金可投全省的PPP项目,在政府合作领域领先于系统内的兄弟单位,这是源自于河南政府的“守正”,浦发银行方可“出奇”,借由双方合作,浦发银行郑州分行也在河南当地树立了“城市运营商”的良好品牌。

中电建路桥集团副总经理李家俊

 中电建路桥集团副总经理李家俊谈到,中电建路桥公司(以下简称中电)目前资产规模超过1000亿,投资规模超过3000亿,近年来实施PPP项目近30个,总投资规模约1700亿元。在河南省委、省政府的指导下,中电紧紧依托集团的品牌与资源整合优势,以“建造比人的生命更长久的建筑艺术”为使命,以“打造国际型、创新型、服务型、综合型的世界一流企业集团”为目标,扎根河南,服务河南,先后在豫承建了郑州三环、航空港等一大批大型工程,投资建设规模近500亿元,成为河南经济建设的一支重要力量。

 这些成绩的取得得益于河南省政府高效务实,在PPP领域的开拓创新、积极勇为:河南省在全国率先建立省级项目库,入库项目涉及的领域、涵盖的县市、储备的规模在全国省份中名列前茅,为中电根植河南提供了充分的养分。作为社会资本方,在河南多年的投资过程中,主要有三个方面感受:

 第一、务实。河南省政府成立了PPP模式推广运用工作领导小组,并在各地相继建立了PPP工作协调机制,形成分工负责、上下联动的工作局面。不断加强制度建设,完善PPP政策体系,构建了全省PPP政策框架体系。在全国率先建立省级项目库,积极组织项目推介会和现场观摩会,促进项目尽早尽快落地。

 第二、高效。为了保证PPP项目的有效推进,河南省政府建立了高效的领导机制,充分发挥政府部门的协调优势。以中电实施的107辅道(东三环)PPP项目为例,政府采用了“三层四级”的组织架构,建立了“双实施机构”的创新办法,通过政府、政府职能部门、社会资本方、金融机构各司其责、优势互补、齐抓共管的高效工作机制,为工程大面积展开施工提供基本条件,实现当年签约、当年开工、当年主线通车的目标,在市政领域建设创造了“郑州速度”,也刷新了“河南速度”。

 第三、创新。河南省政府鼓励引导积极创新PPP投融资机制,率先在全国设立省级PPP开发性基金,并为社会资本融资提供了良好的环境。在推介的同时,提升项目造血功能,吸引各大金融机构提供融资支持。

中原豫资控股集团有限公司董事长秦建斌

 中原豫资控股集团有限公司董事长秦建斌介绍了河南省的百城建设提质工程。2016年12月28日,河南省成立了百城建设提质工程领导小组,协调推进各项工作。2017年8月,河南省政府组织了为期3天的现场观摩活动,召开了全省百城建设提质工程工作推进会。

 一方面,他认为百城建设提质工程意义重大:第一,河南省百城建设提质工程是河南省政府落实新发展理念、促进城市内涵式发展、补短板改善生产生活条件、打基础增强城市发展后劲的现实需要,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大民生工程;第二,百城建设提质工程的重点在“提质”,包括老城的提质和新城的扩张,目的是全面提升基础设施支撑能力和公共服务能力;第三,百城建设提质工程是河南加快新型城镇化发展、促进城镇化健康发展的重要抓手;第四,百城建设提质工程是河南区域发展产城结合、产融结合的重要抓手。

 另一方面,随着百城建设提质工程的推进,其本身也成了重大的需求。第一,百城建设提质工程提供了很多优质的项目;第二是提供了优质的资产,“提质”过程种会出现许多优秀的公共事业方面的资产,新的商业业态会转化成很好的PPP项目,同时也会帮助地方政府盘活相关资源;第三是打造了优质的环境;第四是从体制机制方面帮助和引导了市县组建了众多合作平台;第五是通过百城建设提质工程创造了很好的合作环境。

 通过一年的运作和谋划,百城建设提质工程得到了全省的一致拥护和支持。截至到2017年7月底,全省45个百城建设提质工程试点市县项目库的项目达8203个,总投资达1.94万亿远,开工项目3037个,完成投资1231亿元,国开行、农开行、中国银行等9家银行累计在河南省发放百城建设贷款640亿元,占总贷款投放量的16.4%。

 他说,作为河南省政府的公众类企业,作为百城建设提质工程的主力军,中原豫资控股集团积极引导县(市)政府贯彻落实省委省政府决定,帮助县(市)政府树立正确的百城提质融资理念,目标是3—5年形成县均上百亿的市场化融资能力,支撑市政基础设施和公共服务设施的提升,同时形成较强的吸纳社会资本能力,将县级城市培育成河南省的投资增长点,为加快提升县级城市综合承载能力创造良好条件。突出了两个重点,实现了两大目标:即有序开发县级城市土地资源,谋划建立县级建设用地价值发现和增值链条的培育机制,实现县级政府融资能力得到普遍提升;以县级投融资平台改造为重点,突出培育其投资、融资与各类社会资本的合作能力,引领各类金融机构投资向县级城市下沉。

 他介绍道,截至目前,中原豫资控股集团与全省80个县(市)和4个省辖市进行了对接,已完成61个县(市)合作公司的注册公司,利用棚户区改造、土地综合整治成熟的融资模式,引导县(市)探索百城建设提质工程的实施,已实现资金支持项目48个,涉及项目总投资共计311.54亿元,获得银行审批贷款222.93亿元。其中,列入首批的45个试点县已支持12个县(市)28个项目,总投资200.93亿,获得银行批复142.35亿元。

 此外,中原豫资控股集团主动与21家金融机构创新融资结构,争取银行资金支持,目前已通过设立百城提质工程基金、申请集团授信等方式争取了1801.5亿元资金支持。为进一步降低融资成本,豫资控股计划通过交易所、银行间市场、境外市场等市场融资210亿元,为打通海外融资渠道,豫资控股积极探索境外债发行工作并取得显著进展,首期拟发3亿美元境外债券。同时,积极对接保险资金等其他资金,计划通过设立债券计划、股权计划等方式,募集资金100亿元。

 最后他表示,中原豫资控股集团作为社会资本的财务投资人、市县资本的注入者以及和各投融资机构的合作伙伴,必将为河南省的PPP项目创造低成本的融资环境,使河南省的PPP项目更加健康,让各方社会资本更加放心。

现场武术表演

 嘉宾演讲后,河南洛阳、平顶山、许昌、商丘、汝州的代表分别对当地的项目进行了推介,详细介绍了河南各市县在项目谋划和具体实操中对新理念、新思想、新动能的践行。

洛阳市财政局党组书记、局长刘庆林

 洛阳市财政局党委书记、局长刘庆林表示,趁着国家的政策东风,PPP模式在河南大地结出了累累硕果,示范项目、领域分布、落地状况等方面均走在了前列。今年4月份,国务院对推广PPP模式效率高、社会资本参与度较高的项目进行了表扬,洛阳作为河南唯一入选的地级市得到了国家的肯定。他介绍道,立足“十三五”规划、围绕洛阳重大基础设施和城市公共服务,此次推介会精心准备了八项总投资350亿的PPP项目,涵盖了交通、水利、文化等多个领域。这些项目符合国家政策要求,经营运作规范透明,具有良好的合作条件。他希望,企业家、金融机构能够深入考察、论证、交流,洛阳将积极营造公平、廉洁、高效的市场环境,为投资者提供更加优质的服务。

平顶山市财政局党组副书记、副局长魏留庆

 平顶山市财政局党组副书记、副局长魏留庆表示,在市委市政府的高度重视下,平顶山市PPP工作取得了阶段性成果。他介绍道,截止目前,入选河南省财政厅PPP项目库100个项目,投资总额803.55亿元,全省排名第一。其中,市本级项目共计20个,投资总额252.88亿;县(市、区)项目80个,投资总额550.67亿元。为了推动平顶山市PPP模式的健康发展,确保项目投资方的利益得到最大保障,平顶山市PPP项目的谋划筛选,是根据市经济社会发展需要以财政收支平衡状况,在兼顾经济效益和社会效益的同时,进行科学统筹论证的,确保项目实施的可行性。截至目前,平顶山市已完成政府采购PPP项目16个,投资总额123.37亿元,主要分布在污水处理、市政工程、交通运输、垃圾发电、生态建设与环境保护等领域。本次平顶山市拟重点推介的项目共7个,投资总额约180.8亿元。

 会上,他对平顶山市海绵城市建设项目、平顶山市城市地下综合管廊建设项目、平顶山市应河治理项目、宝丰县香山古镇旅游综合体项目、平顶山市高新特色小镇建设项目、郏县城区生态水系建设项目、鲁山县牛郎织女文化产业园迎宾大道、露峰大道及大浪河景观建设PPP项目进行了推介。他还说,除了以上7个项目外,平顶山市还有一批投资规模大、市场前景好、投资回报稳定的优质PPP项目供大家筛选。

 他表示,平顶山在项目实施过程中,保证做到:一、坚守诚信、严格履约,无比珍惜政府信誉,言必行、行必果,严格履行相关合同中约定的政府责任义务,为今后长期合作打下坚实的信任基础;二、公开透明,阳光操作。在政府采购阶段,将严格安全《政府采购法》及有关规定,综合评估项目合作伙伴专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素,择优选择诚实守信、实力雄厚、安全可靠的合作伙伴,保证项目的顺利实施;三、树立契约理念,坚持平等协商。在所有项目合作期间,谈判、磋商、合同签署等过程中,坚持做到社会资本方平等协商,努力践行契约精神,实现互利互惠、合作共赢的目标;四、合理分担风险,解除社会资本的后顾之忧,凡属政府付费和可行性缺口补助的项目,将全额列入年度财政预算和中长期财政规划,并及时将资金拨付到位,坚决履行支付责任,确保社会资本方在投资我市PPP项目中得到合理回报;五、创造一流环境,提供一流服务,财政局作为PPP项目实施的牵头部门,将充分发挥财政职能作用、主动协调相关政府部门,优化简化办事程序,提高办事效率,为投资合作方提供一流的行政服务,创造宽松的工作环境。

许昌市财政局副局长 刘建伟

 许昌市财政局副局长刘建伟说,许昌位于交通、信息、物流高速发达的郑州隔壁,相距仅89公里。为推进投融资改革,加快郑许融合发展,许昌市政府积极谋划实施了一批郑许融合发展项目,持续推进郑许一体化,主动融入大郑州都市圈。

 他对许昌市推介项目进行了总体介绍。他说,此次推介,许昌市面向社会推介的项目共22个,总投资300亿元。从投资规模来看,有以禹州市华夏药都健康小镇为代表的100亿项目,以许昌市公有云智慧及智慧应用PPP项目为代表的30亿项目3个,以许昌市文化艺术中心PPP项目为代表的10亿元项目8个,以许昌市职教园区PPP项目为代表的5亿元项目6个。从所辖区域来看,市本级项目6个,总投资93.42亿元;禹州市项目8个,总投资165.59亿元;襄城县项目1个,总投资12.5亿元;城乡一体示范区项目1个,总投资3.7亿元;长葛市项目1个,总投资5.6亿元;建安区项目2个,总投资23.35亿元;经济技术开发区项目2个,总投资42.31亿元;鄢陵县项目1个,总投资20亿元。从行业领域来看,主要涉及交通运输、水利建设、市政工程、文化教育、园区开发、保障性安居工程、海绵城市等领域。从合作模式来看,主要有BOT、BOO、ROT等模式。

 此外,他对许昌市体育中心项目、襄城县紫云谷新型养老示范基地项目、海绵城市建设项目、许昌市职业教育园区建设项目、豫中陆口岸综合物流港一期工程建设项目、禹州市华夏药都健康小镇项目属于特色小镇新建项目、长葛市清潩河综合治理项目、许昌市国家检测检验认证公共服务平台示范区项目等项目进行了推介。

商丘市财政局党组书记、局长王全国

 商丘市财政局党组书记、局长王全国表示,在河南省的大力支持下,商丘市高度重视政府和社会资本合作工作,积极推广PPP模式,助力跨越发展。本次推介会,商丘市共有13个项目,总投资约300亿元。他对商丘市体育中心二期工程建设PPP项目、商丘市“三环九放射”公路工程建设PPP项目、商丘市城区市政道路工程建设PPP项目、商丘市内河综合治理一期工程建设PPP项目、商丘市地下综合管廊建设PPP项目、商丘市第一高级中学新校区建设PPP项目、宁陵县宾水新区建设PPP项目、宁陵县梨花小真建设PPP项目、睢县S214高速连接线生态廊道建设PPP项目、虞城县世界博览园建设PPP项目、河南省虞城县利民古城生态基础设施建设PPP项目、民权县中国冷谷双创生态园建设PPP项目、民权县城市道路连通工程PPP项目等项目进行了推介。他说,尊商、敬商、亲商、爱商向来是商丘人民古老的传统,商丘传承千年的商德和诚信,商丘正以崭新的发展姿态欢迎各界到商丘投资兴业。

平顶山市委常委、汝州市委书记高建军

 

 平顶山市委常委、汝州市委书记高建军说,汝州位于河南省的中西部,总面积1573平方公里,总人口120万,市区人口达到43万,是河南省全面直管的十个直管县市,属于县级市,省辖市。

 关于汝州PPP工作的开展情况,他介绍道,汝州市在省财政厅的支持下,创造、包装了56个PPP项目,吸引了央企、国企和一些民营纷纷入驻汝州。三年来,汝州的城乡面貌、基础设施和公益服务得到了极大改善。汝州为各类PPP项目的合作提供宽松的环境,有诸多的空间和优势:一是汝州经济实力不断提升,综合实力不断增强。二是已编制完成汝州市城乡总体规划、1573全域规划。汝州市先后邀请深圳王牌城市研究院、同济大学规划设计院,高标准编制完成了《汝州市顶层设计实施方案》《汝州市城乡总体规划(2014-2030)》,针对城市基础设施建设、城市增绿、水系建设、城市数字化管理等进行了远景规划。三是全国推广运用PPP模式成效明显,收到国务院表彰,具体来说纳入国家财政部项目库的有4个,纳入河南省百城建设提质工程项目库的有9个,纳入河南省海绵城市建设项目库的有2个,这些项目成熟度高、带动性强,并享受国家、省市一系列先行先试的优惠政策,具有较好的市场前景和投资回报。

 最后,他对洗耳河河道治理PPP项目、汽车装备制造产业园、智能终端产业园等项目进行了推介。他希望,各界能够对汝州的PPP项目给予更多的指导和关注。

—— 编辑:金融时代

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