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同聚彩云南 共谋大发展——云南省在沪举行PPP项目专场推介会

摘要:2017第三届中国PPP融资论坛11月1日-2日在上海国际会议中心盛大举行。作为本次论坛的环节之一,11月1日下午,云南省PPP项目专场推介会在上海国际会议中心长江厅举行。

2017-11-06 | 金融峰会

2017第三届中国PPP融资论坛11月1日-2日在上海国际会议中心盛大举行。作为本次论坛的环节之一,11月1日下午,云南省PPP项目专场推介会在上海国际会议中心长江厅举行。云南省财政厅党组书记、厅长陈建国在推介会上作主旨推介,财政部PPP中心主任焦小平致辞,国务院发展研究中心研究员、财政部PPP专家孟春,中信银行昆明分行行长盛飚,招商银行总行机构客户部总经理郑新盈,济邦咨询有限公司董事长张燎、北京国融兴华投资管理集团的董事长杨建荣、云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆、江苏省中南建设集团上海投资发展有限公司副总裁吴鸿军等嘉宾在会上发表讲话。

推介会现场

精彩的开场表演

云南省财政厅党组书记、厅长陈建国

 云南省财政厅党组书记、厅长陈建国表示,云南省委省政府十分重视PPP工作,对PPP工作提出了明确的要求,规范运行,防控风险,狠抓落地。全省上下高位推动、建立机制、加强领导、强化培训,制定出台了一系列政策和文件,全方位、多层次地推进了PPP,并把PPP作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要环节,作为全面深化财税体制改革的重要内容。

 陈建国说,在国家财政部的指导和帮助下,云南PPP推广运用取得了显著成效,目前发展势头良好。截至10月31日,全省共有546个项目纳入财政部PPP综合信息管理平台库,涉及交通运输、市政公用、水利建设、教育、科技、文化等19个公共服务领域,总投资额13392.14亿元。已经进入采购和执行阶段项目共计223个,落地率为33.80%。其中,入选国家财政部第二批、第三批示范项目58个,总投资2430多亿元,示范项目数量连续两年居全国第二位,项目落地率达到82.76%;入选云南省级第一批示范项目41个,总投资1869.68亿元,项目落地率达到65.85%。

 对于云南推广运用PPP的优势,陈建国将其概括为四个方面,即潜力优势、区位优势、政策优势和项目优势。

 潜力优势。陈建国提到,习近平总书记在考察云南时强调,云南要主动服务和融入国家的发展战略,闯出一条跨越式发展的道路来,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心。要实现跨越发展需要大量的投资,PPP作为推动跨越发展、吸引投资的重大投融资机制引入云南恰逢其时,云南的PPP发展潜力巨大,前景广阔。

 区位优势。云南是我国陆地丝绸之路的重要环节,又是面向南亚东南亚的前沿,在建设公共服务、基础设施方面拥有良好的区位条件。

 政策优势。云南高度重视PPP模式的推广,制定了财政贴息政策、财政奖补政策,提高风险管控机制,省财政厅与10家金融机构或社会资本发起成立了云南PPP融资支持基金等,对吸引社会资本投资云南PPP项目有很大的推动作用。

 项目优势。由于云南的公共服务基础设施”欠账“比较多,根据“十三五”规划提出的将大力发展交通、市政、生物医药、大健康等项目,为推广运用PPP提供了优质的项目。

 陈建国介绍到,云南此次推介的项目有81个,涉及12个公共服务领域,总投资1800多亿元,这些项目的特点包括:层层精心筛选,质量较优;前期准备充分,运行规范;市场收益稳定,回报较好;项目重大,特色突出;项目类型多样,选择性较强。

 对于下一步推广和运用PPP的打算,陈建国表示,云南将以十九大精神为指引,坚持规范、公平、公开、诚信、防控的原则,在选对、选好PPP项目上下功夫,保证社会资本的合法收益,打消社会资本进入PPP的顾虑。 

财政部PPP中心主任焦小平

 财政部PPP中心主任焦小平讲到,云南第一个在全国引起整体效益的案例是洱海综合治理,洱海的治理涉及到方方面面,不仅仅是解决钱的问题,大理州政府借洱海环境治理和PPP模式引入了新的技术、新的理念。 所以,PPP不仅引进资金,更多的是理念的转变、机制的转变和动力的转变。从云南PPP 的实践中可以体会到,PPP不再是一个融资的模式,而是一个发展的模式,一个创新的发展路径,把政府、市场资源全部调动起来,关键是通过竞争找到了一条有效并高质量发展的路径。

 焦小平说,云南PPP之所以做得好,有三方面原因:第一,云南贯彻新的发展理念;第二,省委省政府亲自强调这项工作,把PPP新发展理念作为发展的重要环节;第三,云南重视PPP机构能力的建设,重视市场开发,在前期项目实施方案上非常细致,做到了物有所值。云南经济总量不算很大,但在全国PPP入库项目量非常大,而且落地率很高,云南的政策支持也落到了实处。

 焦小平提到,在“ 一带一路”的背景下,云南除了自身发展,还具有对国际市场辐射的作用,要通过官方培训的形式,把各个国际组织的官员请到中国,看看中国PPP改革实践,输出我们的规则、我们的管理,大家按照一个规则竞争。云南要继续保持公开透明的优势,要长期坚持规范建设的原则。此外,2020年全面实现小康社会对云南是一个很大的挑战,特别是在脱贫方面,希望将来云南利用PPP在脱贫上闯出一条新路。

中信银行昆明分行行长盛飚

 中信银行昆明分行行长盛飚讲到,自2013年年底以来,PPP模式在我国迎来了爆发式发展,从中央到地方均体现了推动PPP发展意愿,在各级财政部门的努力下,PPP模式带来的社会资源大格局已经显现。但在PPP模式快速发展的过程中,PPP项目落地难已经成为现阶段急需研究和解决的课题之一。

 结合中信的特点,盛飚从集团协同和创新融资两个方面讲了中信在推动PPP项目过程中的一些做法。集团协同方面,2014年中信集团下属16家子公司成立中信PPP联合体,业务范围涵盖PPP项目全生命周期,包括PPP项目咨询、投融资、设计、建设、运营等方面,一揽子整合有利于项目的快速推进。

 目前中信参与了11个入选财政部示范项目,包括在云南,参与了云南省首个入选财政部示范项目大理洱海环湖截污一期工程,云南省首个综合管廊试点项目等。

 创新融资方面,中信银行及其他金融类兄弟公司一直致力于金融模式、金融产品的创新,为PPP项目全生命周期的投融资需求提供多种服务。中信证券携手首创股份落地了全国首个PPP资产证券化项目;中信银行、中信证券作为全国银行间市场首单资产证券化项目落地;中信信托、中信咨询、中信银行联合财政部PPP中心天津金融资产交易所打造了中国首家全国性PPP资产交易平台;中信银行总行设立500亿元规模的PPP资金,真正做到以社会资本身份与地方政府风险共担、收益共享,通过股权融资模式解决PPP资本性问题。

 盛飚表示,PPP模式的核心在合作,关键在创新,只有合作才能共赢,只有合作才可持续,只有创新才能进步,只有创新才能创造价值。不忘初心,方得始终,只要坚持PPP改革的初衷,坚持做规范的PPP,避免违规举债,PPP事业将持续健康发展。

招商银行总行机构客户部总经理郑新盈

 招商银行总行机构客户部总经理郑新盈表示,作为一家股份制商业银行,招商银行最近两年营业收入已经位居国内银行业第五位,仅次于四大国有银行。一些新兴业务指标,比如私人银行管理客户的总资产位居中国银行业第一位,全球银行业的第15位,与PPP融资紧密相关的资产管理规模高居国内银行业第二位。

 郑新盈认为,PPP已经从融资模式转换为发展模式,在新常态下,金融机构在PPP项目上的融资,建议关注三个方面:

 第一方面,金融机构要聚焦PPP的融资功能,有所为有所不为。从招商银行来讲,在PPP项目上主要致力于提供两大类融资,一是直接为PPP项目提供债务性融资,二是为参与PPP项目的社会资本提供融资。为社会资本提供融资包括两部分,一是适度的债务融资,二是适度的股权融资。在过去一段时间,金融行业在PPP项目当中走得比较靠前,可能放大了融资功能,而忽视了社会资本在PPP项目建设、运营、设计、维护等方面专业化的职能。

 第二方面,金融机构在PPP项目风险控制上应该聚焦项目本身,而不应过度依赖政府付费,或者是政府其他形式的支持。在一个PPP项目当中,各方都要遵守契约精神去完成项目的融资、建设、运营,如果一个项目通过了物有所值评价、财政承受能力论证,并且进行了使用者付费和政府付费的安排,那么政府资源与市场资源已经得到了很完美的结合,各方的权责利是比较清晰的。金融机构应该基于项目自身的偿还能力、现金流做出判断,而不应该要求政府承担兜底或其他责任。金融机构有责任把中国的PPP市场建成全球最活跃、最繁荣的市场。

 第三方面,PPP项目应该立足长远,稳健经营,不急于证券化。PPP是一场婚姻,而不是一场婚礼,PPP需要在长效机制的保护下用心经营,运营稳定后进行证券化是可行的。虽然我国PPP市场已经是全球最大,但仍然处于发展的初级阶段,很多项目运营的安全性、现金流的稳定性还需要经过时间的考验,因此建议参与PPP的各方应该多一点耐心,不急于证券化,更不能过渡证券化。

济邦咨询有限公司董事长张燎

 济邦咨询有限公司董事长张燎表示,云南省在PPP模式推广运用上取得了显著成绩,经验先进,省市领导对于PPP项目高度重视,自上而下制定了一系列的地方性PPP政策文件,建立了省级的PPP示范项目库,定期举办了PPP项目推介活动,组织了多期培训,还引入了中国政企合作基金等等。这一系列政策和资金的组合拳,为云南PPP项目的保驾护航撑开了有力的臂膀。 

 张燎讲到,中国新一轮PPP经过三年多的发展,正在逐步由策马狂奔、跑马圈地到规范发展,现在要思考如何严规范、提质量、防风险,这对政府方、社会资本方、金融机构和咨询机构都提出了更加严格的要求。

 张燎还提到,PPP模式对于云南发挥面向东南亚的辐射中心区域优势,提高未来”一带一路”项目落地率将发挥具体作用。云南作为PPP工作起步比较早并且发展迅速的省份,在未来PPP项目中期评估、争议解决以及资产交易等热点问题上,会承担更多引领示范性的工作,济邦也会发挥专业优势和经验,配合云南省打造更多PPP精品项目,把这些项目推向市场,为民众服务。

北京国融兴华投资管理集团的董事长杨建荣

 北京国融兴华投资管理集团的董事长杨建荣以咨询机构如何更好的促进PPP项目融资为主旨进行了演讲。中国已经发展成为全球最大的PPP市场,随着PPP项目数量的不断增长,政府与社会投资者越来越重视PPP项目的落地。根据财政部PPP中心10月27日发布的季报,尽管目前全国PPP项目落地率得到很大提升,但截至2017年9月,项目总体落地率仅为35.2%,这方面云南省落地率远远高出全国平均水平。

 杨建荣认为,全方位的PPP项目融资服务是推动PPP项目落地的重要保障,而专业咨询机构应该整合资源、打造平台,结合团队、人才等方面的优势为PPP项目提供完美的金融服务。

 PPP项目最大的难点在于资金,完整的PPP融资链应该包括银行、证券、保险、信托、担保、评级、社保基金等一系列金融资源。但由于PPP项目资金需求量大,周期长,对社会资本资金层级能力提出极大考验。具体可将PPP项目融资难归结为以下几个方面:第一、项目本身的合规性欠缺;第二、项目期限与融资期限错配问题;三、项目收益问题,PPP项目大多为微利项目,收益率一般较低,吸引力明显不足;四、抵押征信不足,商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求较为严格;五、社会资本缺乏与政府和金融机构长期合作的意愿。

 综述以上原因,PPP融资难并非一朝一夕的事情,需要多方共同努力才能逐步扭转。全国数百家第三方咨询机构要扮演重要的推手,参与到PPP项目全生命周期的金融咨询服务工作中来。PPP市场不应再一味追求数量和速度,而应重视规范和风险防控,专业咨询机构应该起到排头兵的作用。

云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆

 云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆做了中国迈进新时代PPP迎来新阶段的主旨演讲。杨宝昆认为,中国是全球最大的PPP市场,云南PPP入库的规模和示范项目均处于全国第二的水平,财政部系列文件的出台使中国PPP发展进入了规范发展的阶段,只有狠抓规范管理、严控风险,全面实施绩效管理、提高经济运行质量、优化PPP项目全生命周期管理和咨询服务,中国的PPP才能走的更好,更远。党的十九大报告指出:主要领域改革主体框架基本确立。贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,就是要深化供给侧结构性改革,加快完善社会主义市场经济体制,推动形成全面开放新格局。PPP作为国家投融资领域重大体制机制变革,顺应供给侧结构改革的要求,有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,十九大的胜利召开将坚定PPP模式推广运用,进一步推动中国的PPP事业向更高更远、可持续性发展的目标迈进。相信在云南省委省政府的领导下,在云南省财政厅具体的组织和部署下,云南的PPP将会更加规范。作为咨询机构也将在PPP的推动下,及时完成企业转型升级,适应PPP全生命周期管理需求,整合资源,汇聚人才,提供“PPP咨询+BIM咨询+招标采购+工程造价全过程咨询+财务审计+绩效评价+项目管理”的全生命周期咨询服务。

 杨宝昆指出,PPP投融资工作是项目落地实施的关键环节之一。目前,PPP面临项目融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题,与我国现阶段金融行业市场化程度较低、政府转变观念滞后等机制体制问题有一定的关系。党的十九大报告指出,深化金融体制改革,增强金融服务实体经济的能力,提高直接融资的比重,促进多层次资本市场健康发展。这意味着国家将深入推进金融体制改革,持续优化融资结构,不断提升资本的运作,进一步拓宽PPP项目和社会资本方的融资渠道。十九大的胜利召开意味着中国迈进新时代,PPP迎来了新阶段,未来的PPP将更加注重规范向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

国务院发展研究中心研究员孟春

 国务院发展研究中心研究员孟春讲到,云南省秉承促发展和防风险并重的PPP发展思路,多点突破、纵深推进,取得了丰硕的成果。云南省PPP项目不仅数量多而且质量优,呈现以下几个特点:第一、认知深。社会公众高度关注,社会资本以及金融机构广泛响应,使得PPP理念在云南省深入人心,合作的氛围非常浓烈;第二、基础牢。云南省始终遵循着系统整体协调推进的原则,在建章立制、打造样板、配套激励、项目落地、督导规范、宣传培训等方面做了大量的工作;第三、PPP项目筛选领域广,云南省PPP项目涉及到19个领域,涵盖云南省经济社会发展的方方面面;第四、项目推进快。云南省从入库项目的数量、示范项目的数量及投资者数量都占到全国的前列。从这些特点可以看出,云南省经过近四年的探索和完善取得了辉煌的成就,进入了PPP发展的新时期。

 新时代云南如何全面准确地贯彻落实十九大精神,推动PPP迈上新征程?孟春指出,第一、要进一步深化认识,从五位一体总体布局的高度来看待PPP,着力发挥PPP改革在打破垄断、鼓励竞争等方面的作用;第二、要持续释放改革的红利,从宏观层面上要以PPP为贯彻新发展理念的抓手,增强改革的动能。从微观层面要优化PPP项目全生命周期的管理,提高资源的利用效率,实现公共服务供给的物有所值。第三、要汇聚合力,遵循共商、共建、共享的原则,与多边、双边的国际机构、科研院校、科研院所、社会资本、金融机构等开展深入的研究探讨。

江苏省中南建设集团上海投资发展有限公司副总裁吴鸿军

 江苏省中南建设集团上海投资发展有限公司副总裁吴鸿军讲到,云南省是一个文化历史悠久的边疆省份,拥有得天独厚的旅游资源。云南省政府领导干部积极主动推进社会资本,使得云南省PPP项目单体投资规模和总量一直处在全国的前两位,这更加鼓舞了我们对云南省的投资信心。

 吴鸿军谈到,中南集团是一家为政府企业关联方提供从规划设计、投融资、建设实施到后期招商运营一站式运营的企业集团,目前正在与云南部分地方政府接洽。中南集团准备五年内投资1000亿参与到云南省的房地产开发、基础设施建设、文体中心、生态修复、轨道交通、产业小镇等重大项目的建设中,同时向云南省政府承诺,中南集团秉承十九大报告中的绿色发展理念,在确保不破坏生态环境的前提下,为云南省的经济发展、产业提升、人口导入、就业增加、配套优化作出贡献。

推介会主持人:云南省财政厅党组成员、副厅长赵晓静

 嘉宾演讲后,8个州市代表及省科技厅组织实施PPP项目代表上台,针对推介PPP项目特点,结合项目所在地区域、经济发展状况、政府方提供的系列政策、税收、配套服务优惠等措施,逐一进行了现场演讲和宣传展示。在云南省民族歌舞的穿插中,推介会现场气氛活跃,充分体现了社会各界人士对投资云南PPP项目、推动云南地方经济发展的强烈意愿和兴趣。整场推介会在省财政厅副厅长赵晓静的主持下井然有序,持续了近四个小时,会后很多投资商兴趣不减,前往州市PPP展台咨询、洽谈。

—— 编辑:金融时代

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