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第三届中国PPP融资论坛举行 PPP新局面正在形成

摘要:PPP(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作)改革作为我国全面深化改革的一项具体举措,自2013底推行四年来,在政府、市场、社会各方共同努力下,取得了重大进展。为深入贯彻党的十九大精神,努力开创新时代下PPP改革事业新局面,11月1日-2日,2017第三届中国PPP融资论坛在上海国际会议中心举行。本届论坛主题为“新理念、新思想、新功能,打造PPP合作命运共同体”,论坛由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办,交通银行、龙元明城联合主办,申万宏源证券有限公司、《金融时代》杂志承办,华夏幸福基业股份有限公司特约协办。

2017-11-03 |

  PPP(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作)改革作为我国全面深化改革的一项具体举措,自2013底推行四年来,在政府、市场、社会各方共同努力下,取得了重大进展。为深入贯彻党的十九大精神,努力开创新时代下PPP改革事业新局面,11月1日-2日,2017第三届中国PPP融资论坛在上海国际会议中心举行。本届论坛主题为“新理念、新思想、新功能,打造PPP合作命运共同体”,论坛由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办,交通银行、龙元明城联合主办,申万宏源证券有限公司、《金融时代》杂志承办,华夏幸福基业股份有限公司特约协办。

论坛现场

  财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌,上海市市委常委、常务副市长周波,交通银行党委副书记、行长彭纯分别为论坛开幕式致辞。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(UNESCAP)执行秘书山姆沙德·阿赫塔尔、财政部金融司司长王毅、中国建筑工程总公司总经理王祥明、龙元建设集团股份有限公司总裁赖朝晖发表主旨演讲。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平主持论坛开幕式。此外,金砖国家新发展银行副行长祝宪,财政部金融司司长王毅,上海市政府副秘书长汤志平,上海市金融工作委员会书记、市金融办主任郑杨,上海金融业联合会常务副理事长季文冠,申万宏源证券有限公司董事长储晓明,捷克共和国驻上海总领事理查德·卡尔帕奇,世界银行全球基础设施基金(GIF)主任陆正荣,上海市财政局局长过剑飞,云南省财政厅厅长陈建国,内蒙古自治区财政厅厅长张磊,河南省财政厅厅长王东伟,中国政企合作投资基金股份有限公司董事长周成跃、上海联合产权交易所总裁钱琎等领导和嘉宾出席了论坛开幕式。

  本次论坛为期两天,共设置4个环节,包括论坛开幕式(领导致辞和主旨演讲)、9场圆桌论坛、3场边会和3场地方政府PPP项目专场推介会。此外,论坛还设置了76个展位,供各方洽谈对接。论坛受到各界高度关注,先后有来自中央部委、地方政府、社会资本、金融机构、中介机构约5000余名代表参加论坛。本文对论坛开幕式进行了精心梳理,以飨读者:

论坛开幕式主持人:财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平

 

  领导致辞:

  财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌:我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场

  财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在致辞中讲了三方面内容:

  一、PPP改革四年回顾:全面深化改革,着力推进体制机制创新

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央开启了新一轮全面系统、深层次、根本性改革,取得了全方位、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措,财政部按照党中央国务院的部署,坚持问题导向、创新导向、效率导向,会同相关部门在公共服务领域统筹推进PPP改革,转变政府职能、放宽市场准入、鼓励竞争创新,充分释放市场活力,增加发展新动能,着力提高公共服务的供给质量和效益,满足人民群众日益增长的多样化的美好生活需要。这项改革是一项公共服务供给市场化社会化综合性改革,是供给侧结构性改革的一部分。目的是落实全面依法治国,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  经过四年努力,PPP改革取得了预期成果。建立了“五位一体”制度体系,形成了一个统一的大市场,落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。这项改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革,推动了经济发展模式和产业业态的创新,在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面,进行了先行先试的探索。据统计,截至今年9月底,全国已进入开发阶段的项目达6,778个,总投资约10.1万亿元,其中已落地项目2,388个,投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

  但是也要清醒认识到,在PPP改革实践中,一些地方对新发展理念贯彻还不到位,特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底,重建设轻运营、绩效考核不完善,社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。对此,我们应高度警惕并要切实加以解决。

  二、抓规范严监管控风险,促进PPP事业可持续发展

  一是严守底线,狠抓规范管理。严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目。规范项目开发,不触底线、不碰红线,做真PPP项目。创新管理方式,实现项目全生命周期动态管理。

  二是细化措施,严格风险控制。完善风险分担机制,防止风险不合理转移。加强财政支出责任监测,严守财政支出10%的“红线”。控制实体企业融资杠杆倍数,严防表外业务风险。加强部门监管协同联控,预防金融财政风险。

  三是把住关口,系统优化管理。科学制定项目实施方案,充分利用市场创新。把好物有所值评价和财政承受能力论证关,抓好公开公平采购,防止歧视和垄断。严格合同管理,规范绩效付费。鼓励融资创新,提高项目的可融性,降低融资成本。

  四是用好新科技,提升透明度建设。用好“互联网+”和大数据技术,推进信息对称管理。细化披露标准,统一披露内容,用好全国PPP综合信息平台。

  五是全面实施绩效管理,提高经济运行质量。细化绩效考核标准,完善按效付费机制,优化全生命周期一体化管理。对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金。

  三、全面贯彻十九大精神,努力开创PPP改革事业新局面

  一是贯彻新发展理念,创新发展动力。深化供给侧结构性改革,推动经济发展的质量、效益和动力变革。创新发挥财政资金的引导作用,调动市场社会资源,确保实现十九大确定的重点发展目标。抓好地区、行业、项目示范,发挥新发展理念成果的示范引领作用。

  二是完善法规政策体系,加强市场能力建设。配合做好PPP条例等制定工作,统一顶层设计。出台PPP税收政策,制定金融支持政策,完善要素市场化定价机制。加强市场自律建设,规范第三方专业服务市场。发挥高校科研院所理论研究优势,更好地发挥智囊作用。

  三是规范创新并重,坚持可持续发展。加大违法违规问题查处力度。严格规范物有所值评价和财政承受能力论证,把好关口。创新优化风险分配,有效化解管理风险。

  四是创造公平有序的营商环境,提高民营企业参与度。提高支持民营企业的认识,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。保证企业合理投资收益,政府要带头遵法履约。细化财政、金融、价格等支持措施,提高民营企业的竞争能力。建立全面规范透明的预算制度,完善政府支出责任预算约束管理。加快市场透明度建设,提高市场整体运行效率。

  五是统筹国内国际两种资源,落实“一带一路”国际合作发展战略。习近平总书记指出,“共建‘一带一路’倡议不是对外援助计划,而是共商共建共享的联动发展倡议”。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持企业以PPP模式参与“一带一路”项目建设。加强多双边合作,推动市场开放和政策协调,提高项目落地率。在论坛开幕前,财政部PPP中心和联合国亚太经社会(UNESCAP)共同签署了关于PPP方面的合作备忘录,双方将加强在制度建设、机构能力和市场开发等方面的合作,发挥PPP模式在亚太地区经济发展中的作用,为区域治理和发展贡献中国智慧和力量。

  上海市常务副市长周波:进一步加快重大基础设施均衡布局

 

  上海市常务副市长周波在致辞中表示,PPP模式是国际公认的社会资本参与公共服务提供的有效途径之一。长期以来,上海市高度重视推进社会资本参与公共产品的提供,从上个世纪90年代南浦大桥,延安东路隧道、大场水厂等项目,到2016年9月颁布的上海市推广政府和社会资本合作模式的实施意见,上海始终坚持在公共服务和基础设施等方面积极引入社会资本,不仅有效解决了城市建设的资金问题,更主要的是带来了城市管理等各方面的先进经验。

  他表示,“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是上海基本建成四个中心和社会主义现代化国际大都市的决定性时期,将立足城乡一体和均衡发展的要求,进一步加快重大基础设施的均衡布局。聚焦重点区域的发展和重点基础设施项目的建设,逐步扩大市场化主体进入,加大PPP等改革创新探索,在国家财政部等各个方面的指导帮助下,积极探索、积极有效的PPP模式,同时还将充分发挥国际金融中心建设所形成的金融机构集聚,金融市场体系完备,社会资本规模比较大等优势。通过各类要素平台,建立和金融资产交易市场的不断完善,汇聚国内外金融机构,打造具有国际影响力的多层次基础设施项目,资本和股权交易中心。积极为全国PPP项目融资提供了更好的服务和支撑。

  交行彭纯:商业银行从贷款提供商向资金组织商转型

 

  交通银行党委副书记、行长彭纯表示,通过不断积累的PPP实践,交通银行等一批商业银行逐渐从传统的贷款提供商向资金组织商转型。

  通过不断积累的PPP实践,交通银行等一批商业银行逐渐从传统的贷款提供商向资金组织商转型。在金融机构的积极支持下,越来越多的社会资本进入基础设施和公共服务领域,逐渐构建起高效、规范、透明的统一市场。交通银行多次承担重大金融改革先行先试任务的探索者和先行者,积极响应国家政策号召,全面整合集团内部资源,大力创新服务模式,形成套餐或定制方案,提供多元化、全流程的PPP金融服务。同时,注重发挥国际化、综合化、财富管理特色的“两化一行”战略优势,通过跨境、跨岸联动,对国内工程建设企业赴海外参与PPP项目提供金融支持。目前,交行参与的PPP项目涉及轨道交通、道路运输、城镇化建设、垃圾处理、能源开发、环境保护等多个行业,已经形成了总行级的PPP重点项目库和全周期的综合金融服务方案,为稳增长、促改革、惠民生发挥了积极作用。

  近年来,随着上海国际金融中心建设不断深化,上海金融业联合会也不断成长壮大,充分发挥了窗口、平台和纽带作用,在优化和完善上海金融发展软环境方面做了许多卓有成效的探索。作为上海金融业联合会的理事长单位,交通银行将一如继往支持联合会做好联络协调工作,特别是紧紧把握上海科创中心建设、金融国企改革、政府与社会资本合作等重要机遇,与广大金融同业共同推动实体经济的结构调整和转型升级。

  中国PPP融资论坛已经成功举办了两届。作为一个政府主导、专业定位、社会参与的行业盛会,中国PPP融资论坛已经成为金融机构寻求合作伙伴、尝试投贷联动、开展咨询服务、参与项目撮合的重要平台。期待更多的地方政府、社会资本、项目运营方、金融机构参与进来,也热切期盼财政部PPP中心给予更多指导,常态化地为各大金融机构提供政策指引和项目信息,共同做好跨领域的资源共享。

  主旨演讲:

  联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(UNESCAP)执行秘书山姆沙德·阿赫塔尔:联合国与中国的PPP合作有利于整个亚太地区

 

  联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(UNESCAP)执行秘书山姆沙德·阿赫塔尔表示,在整个亚太地区,公共预算和投资需求存在巨大差距,因此,提高公共收入、通过政府和社会资本合作(PPP)模式利用私营部门的融资和技术至关重要。

  引导私营资本和机构投资人开展可持续的未来投资,需要在以下五个方面采取行动: 一、基础设施规划与设计需要依靠建立优良、可行、符合可持续发展目标的项目库; 二、提高私营部门参与度,需要通过降低运营和财务风险进行增信,从而有效降低基础设施投资风险; 三、各国需充分利用由养老金、保险金和主权财富基金等机构投资人管理的全球约80万亿美元资产; 四、通过采用跨境的区域PPP模式,为能源、交通和电信行业的跨境项目提供资金,提高区域基础设施的互联互通。五、充分利用新技术推进PPP模式创新,改变基础设施服务交付和融资方式。

  阿赫塔尔说,中国的经验表明PPP是一个强大的工具,中国已成为亚太地区最大的PPP市场。为进一步推广PPP模式,助力可持续基础设施发展,需要政府的积极行动。因此,促进处于不同PPP发展阶段的国家彼此交流良好实践,将大有裨益。同样重要的是形成指导性文件,提升政府官员在可持续发展、公平分担风险和分享收益、保持财政可持续性等方面的谈判能力。她指出,UNESCAP与中国财政部PPP中心的合作,对整个亚太地区而言都是极有价值的。

  财政部金融司司长王毅:我国PPP市场前景广阔 不规范现象仍需重视

 

  财政部金融司司长王毅讲到,为什么PPP在中国能够发展壮大?原因是经过了近40年改革开放,中国社会财富有了很好的积累,与此同时,公共产品也需要有更大的投入。在这样的背景下,既有需求又有供给,PPP将供给和需求两端有机结合起来,给社会资本提供了分享未来中国增长与发展成果的广阔平台。

  经过4年的努力,我国PPP发展取得了积极成效。截至目前,通过物有所值评估和财政承受能力论证,纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目约7000个,投资规模超过10万亿,项目数量和规模增长很快。但是,与我国GDP和固定资产投资规模相比,PPP发展的市场空间仍然很大,发展前景广阔。

  王毅指出,在看到成绩的同时,也应清醒地看到当前存在一些不规范的现象,需要给予足够重视。一、地方政府方面,过于重视融资对经济增长的拉动,而轻视长效机制的塑造;过于重视短期投资效果,而轻视长期风险防范。有些地区出现了一哄而上、大干快上的苗头。同时,相关人员的操作经验和实践能力还有待提高,“两个论证”没有扎扎实实的开展,项目实施不够规范。二、社会资本方面,注重短期利益而轻视长期运营,“项目建好就拿钱、项目落地就走人”。有的社会资本通过虚增工程造价赚取短期暴利。不少社会资本自有资金实力不足,“小马拉大车”。这种情况下,社会资本难以分担长期的风险,PPP这个好的机制难以发挥应有作用。三、中介组织方面,PPP刚刚起步,中介组织经验不足,对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中,“在干中学、边干边学”。中介市场缺乏行业自律和政府有效监管,服务水平还有待提高。四、配套政策方面,上位法仍然缺失,社会资本方的选择方式、免于二次招标的前置程序等,目前还没有形成统一认识,缺乏更高层面法律法规依据。财政支出责任监测体系仍不健全,10%红线硬性约束有待强化。如何完善税收政策避免重复征税,土地是实行“招拍挂”还是划拨,价格调整机制如何完善等问题,都有待在实践中进一步规范。

  王毅表示,在顶层设计上,财政部将立足财政职能,做好自己的事情,切实转变发展方式和理念,实现四个转变:第一,从单纯关注项目落地数量,向关注项目规范性转变。第二,从重视增量项目,向更加重视存量项目转变。第三,从关注短期效益,向关注中长期效益转变。第四,在力所能及的情况下,更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”,支持“一带一路”发展。

  王毅表示,PPP事业在中国的热度很高,在这个环境下,清醒地、冷静地谈一谈规范运作十分重要。相信坚持规范运作,我国PPP事业就能健康发展,在完善国家治理结构、改善公共服务供给、拓展企业发展空间等方面发挥积极作用。步子放稳一点,质量提高一点,希望PPP之树在中国能够常青。

  中国建筑王祥明:PPP助力公司产业链整合及新业务拓展

 

  中国建筑工程总公司总经理王祥明表示,PPP对中国建筑蹄疾步稳的促进作用集中体现在两个方面:一是助力公司产业链整合;二是助力公司新业务拓展。

  中国建筑是中央直接管理的国有骨干企业和行业龙头,目前位居世界《财富》500强第24位,年营业收入超过一万亿元,拥有全球建筑行业最高公司资信评级,是全球最大的投资建设集团。

  中国建筑从一开始就高度关注、积极参与PPP事业,截至2017年9月底,在严控或有风险、坚持规范发展、强化运营管理的前提下,中国建筑已中标PPP项目260个,计划总投资额9700亿元,市场份额在中央建筑企业中排名第一,有力推动企业从房屋建筑一业为主向我国城镇化建设全领域拓展,从单纯承包商向投融资、建设、运营于一体的综合服务商转型。我们已经成为我国PPP事业的坚定践行者、有力推动者、极大受益者。

  具体来看,PPP对中国建筑蹄疾步稳的促进作用集中体现在以下两个方面: 

  一是助力公司产业链整合。建国以来,我国建筑产业链一直存在分段切割、各包一段、资源固化等问题。PPP则强调全生命周期和一揽子解决方案,抓住这一难得载体,实现产业上下游一体化整合、拓展,将极大的推动建筑业经营模式变革。为此,中国建筑在参与PPP的过程中,由原先内部产业要素割裂、更多负责建筑承包,发展为逐步集成内部资源,参与到前期规划、设计与融资、后期运营管理当中,不断向产业上下游两端拓展,全向延伸了价值链条,成长为全球最大的投资建设集团,拥有能够与国际一流承包商在真正工程总承包领域同台竞争并胜出的能力,先后获得“一带一路”沿线国家多个高速公路、炼油厂、电厂等大型PPP项目。比如,在上海市政府指导和支持下,中国建筑正在实施上海首个新型城镇化PPP项目,将全盘推进上海青浦区重固镇全镇的规划策划、土地整治、基础设施、保障房建设、城镇更新和产业服务运营,高标准打造一座魅力新城。

  二是助力公司新业务拓展。PPP模式应用领域广泛,已推出的项目几乎涵盖了我国城镇化建设的方方面面。通过PPP实践,中国建筑进一步将自身发展深度融入国家新型城镇化进程,进一步将自身业务拓展至与国计民生紧密相关的更多领域,开辟了新的更加广阔的发展空间。比如,在轨道交通、地下综合管廊等公共服务和重大基础设施建设领域,中国建筑累计承接轨道交通项目300公里,合约额近千亿元,跻身第一阵营;承接地下综合管廊项目总里程1097公里,投资额约800亿元,处于领军地位;承接海绵城市项目6个,投资额近百亿元,发展十分迅速。此外,联合多家兄弟央企和地方国有企业,对高速公路、跨江大桥、热电站、港口、体育场、停车场、水务环保等公共领域进行投资建设与运营管理。

  龙元建设赖朝晖:强化PPP市场合规性

 

 

  龙元建设集团股份有限公司总裁赖朝晖表示,PPP市场正在出现以下几个新趋势:对市场合规性的强化;项目落地的速度明显加快;专业铸就实力;提升运营能力。 

  第一个趋势是对市场合规性的强化。在过去的一年中,出台了一系列政策,对PPP领域合规性强调达到了前所未有的高度。整个PPP合规体系的建立包含了三个维度:首先是项目实施流程的明确;其次是信息公开制度的建立。PPP中心的信息公开平台,使得我国基础设施领域第一次有了一个统一的信息披露窗口;最后是持续稳定的政策体系。可以说PPP市场如果没有合规性的提升,也不会有今天如此巨大的市场。

  第二个趋势是项目落地的速度明显加快。过去社会资本方还要跟政府讨论什么是PPP,该不该做PPP,现在更多地是怎样完善项目实施细则,沟通效率大大提升。政府对于合作的把握越来越精准和市场化,地方政府的专业、敬业、务实是本轮PPP项目开花结果的之关键所在。民营企业的爆发引人注目,从已落地的5000多个项目当中—民营企业中标2400多个,项目总金额达1.8万亿。合规性和信息透明程度的提升,是增强民营企业积极性的重要因素之一。 

  他认为,民营企业要鼓起勇气把握住这次转型升级的战略机遇,在总书记的十九大报告中,明确提到要支持民营企业发展,激活各类市场主体活力。而在大会前,中央和国务院联合发布了关于营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用的意见。对企业家精神的重视提到了一个新的高度。PPP领域应该是最适合发挥民营企业家精神的领域之一,他相信PPP领域一定成为优秀民营家成长的摇篮。同时,民营企业要牢牢把握合规性的底线,PPP涉及到基础设施和公共服务。涉及到国计民生大事,还涉及到财政支付PPP项目全过程都是在聚光灯下实施,每个环节都要经得起放大镜的检查。

  第三个趋势是专业铸就实力,与央企业、大型国企比规模、业绩民营企业是比较吃亏的,而专业是突破口,民营企业能够快速吸引人才打造专业的团队做专业的事,从而形成自己的核心竞争力。 

  第四个趋势是提升运营能力。近期PPP项目的运营属性得到越来越多的重视,不仅运营属性强的项目落地越来越快,一些传统弱经营性项目,内在的运营特征也在不断地挖掘。运营是PPP不可分割的一部分,也是实现项目在全生命周期内降低成本,提升绩效乃至提升政府治理能力的核心途径。PPP提供了一个契机,让过去市场开放程度较弱的运营领域走向前台。

—— 编辑:金融时代

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