主管单位:上海市金融服务办公室
主办单位:上海金融业联合会
运营单位:上海投融文化传媒有限公司

新浪微博   官方微信    腾讯微博

联系我们

当前位置首页 >

中国PPP融资论坛——山东省财政厅PPP项目推荐

摘要:山东省财政厅代表:尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友大家下午好,很荣幸能够参加2016第二届中国PPP融资论坛。

2016-09-06 |

【山东省财政厅代表】

山东省财政厅代表:尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友大家下午好,很荣幸能够参加2016第二届中国PPP融资论坛,非常感谢财政部领导给山东一个难得的学习交流机会,两天来听了各位领导和专家的发言感到很受启发,下面我向大家汇报一下山东PPP工作及本次融资项目 的情况,发言的题目是《规范管理促发展,创新融资助落地——山东PPP改革的探索与实践》。

首先汇报一下山东PPP工作开展情况,公共基础设施投融资和公共服务技术的重大创新,对推进供给侧结构性改革增加有效供给,实施创新驱动发展战略,推动大 众创业、万众创新,培育经济发展心功能,促增长、补短板、扩就业、惠民生都具有重要意义。山东省委省政府对这项工作高度重视,去年省委十届十二次全会和省 十二届人大五次会议都做出专门部署,省委书记和省长多次做出重要批示,提出明确要求。在财政部等中央部委强力推动下,领导支持下,在各有关部门和社会各界 密切配合共同努力下,山东省推广运用PPP模式取得了重要阶段性成果。

截至2016年6月底,全省储备纳入全国PPP综合信息平台的项目1024个,概算投资总额9823亿元;通过物有所值评价和财务承受能力论证的项目是 300个,概算投资额2775亿元,已经签约的项目161个,概算投资额1238亿元,其中131个项目现在已经开工建设。

我们主要做法:

一、机制为重,着力营造良好的发展环境。

机制管长远促规范,是PPP持续健康发展的重中之重。为了培育良好环境形成协同配合,迅速展开长效推进合力,我们注重建立健全四个机制:一是组织领导机 制,按照省委政府要求,有关部门密切配合,建立以财政、发改、银行等部门积极参与的联动配合机制,共同解决PPP推进中的难题。各市县积极跟进,普遍建立 政府主导、财政协调、部门协调组织的领导机制。

二是监督管理机制,山东省财政厅成立厅长为组长,多个主要处室负责人为PPP领导小组,并报经省政府批准专门设立PPP管理中心,与金融、国际合作处共同负责全省政策制定,协调推广和监督管理工作,山东多数市县设立专门管理机构,形成上下联动协同推进的监管机制。

三是多方协作机制,各级主动谋划,积极与金融机构、咨询机构、科研院所、新闻媒体等建立长期合作机制,营造了多方协作全面配合推进的良好势头,营造政府+企业+中介+金融+舆论的强大推理。

四是项目开发机制,紧紧围绕经济发展,坚持项目为载体,注重高点定位高标起步,精心储备了一批关乎民生的大项目、好项目,建立起覆盖省、市、县三级的项目 部。并通过实施分级管理,规范项目流程,细化目标,强化督导检查推进信息公开,初步形成了权责清晰、标准明确、流程完善、信息共享的项目开发机制,为山东 省PPP健康有序发展奠定了坚实的基础。

二、规范为本,全面严格加强项目管理。

规范是PPP项目成功运作根本,我们注重从理念引导、制度建设、专业管理、信息公开等方面入手,做到四个规范,切实提高项目运作的质量。

一是以科学理念引导规范,为从源头理顺PPP管理,我们按照国务院和财政部的有关规定,牢牢把握PPP的模式基本原则,内涵特征、运作机理、关键环节,并 借助中国财政学会PPP专委会、上海国家科技学院等外部有重点有层次的组织,政府部门、咨询机构、金融机构、实体企业等进行大规模的培训,确实提升了社会 各方的认识水平和实操能力。针对不规范运作的PPP项目,紧紧抓住PPP项目核心要素,从正反面制定了判别真假PPP项目“五字原则”和“十个防止”,引 导各方树立科学理念,营造PPP规范发展的社会氛围。

二是以规章制度为约束为规范,为强化顶层设计,以省政府办公室名义印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,明确了PPP管理 的基本要求和长远规划,为全省推广PPP模式提供重要遵循。为规范项目操作流程,制定了物有所值评价和财政承受能力论证指引及报告模板,操作指南、合同指 南、业务操作手册等制度办法,形成了直观的PPP全生命周期管理工作流程图,继续规范和细化项目实施流程。通过上述措施,初步建成PPP财政管理体系,用 制度规范运作,用规范保证质量。

三是专业管理,强化规范,各级设立PPP管理机构,强化专业管理队伍,让专业的人办专业的事。山东省省级和市县还通过政府采购选定咨询服务机构,为PPP 项目运作提供专业咨询,实现了全国、省指导全方位参与全周期管理,营造了专业支撑、学干结合、规范操作的良好氛围,提高各方面实操能力。

四是以信息公开倒逼规范,以财政部PPP综合信息平台为载体,充分利用大数据手段动态跟踪项目实施进度,及时更新完善项目信息,定期通过微信、网站、现场 发布等多种渠道向社会公开,加大信息与资源共享,严格程序公开采购社会资本方,尽可能避免出现资源与信息不对称,社会资本竞争不充分等问题,同时建立完善 项目库能进能出机制,通过信息反馈并进行核实,确立不符合PPP要求的项目实行严格的退出管理,切实做到以信息公开倒逼规范运作,以共享共建提升项目质 量。

三、创新为魂,积极拓宽融资合作渠道。

PPP是融汇商业模式、合作机制、融资渠道的复合物,而创新是PPP实现要素互通、资源共享、利益融合的灵魂。为此,我们瞄准PPP项目融资这个关键环节,积极创新三个渠道,推动财政资金结合,产投融结合,政营企结合,实现激励相融,共担共赢。

一是创新利益融合渠道,设立并运作PPP发展基金,为了缓解PPP项目融资难题,提高PPP项目融资的可获得性,山东省政府率先在全国设立了PPP发展基 金,去年首期已募集到400亿元,并争取用2到3年时间吸引各类资本1120亿,最终达到1200亿元的规模。目前该基金进入实质性操作阶段,以参股发行 设立12支子基金,并与26个项目初步达成合作意向,拟投资207亿。随着这些项目逐步完成,相关投资也将到位。通过社会资本牵头,PPP基金跟投,较好 实现产业、金融等各类资本利益的融合,形成了合力。

二是创新合作对接渠道,积极搭建融资服务平台,PPP项目离不开金融资本的强力支撑,也对金融机构管理提出了更多要求,我们主动转变角色,与省金融管理机 构和各大银行、PPP发展基金建立联系,准确掌握金融机构融资需求,探索开发符合PPP项目融资特点的金融产品。为更好整合利用全省金融资源,帮助项目与 资金精准对接,今年年初我们联合有关部门举办了政府和社会资本合作,项目融资推介会,一揽子推出成熟的项目102个,融资需求558亿元,吸引众多银行专 业投资机构深入合作,其中32个项目现场签约,完成融资136亿,搭建资源共享,覆盖全面的融资服务平台。举办PPP融资高峰论坛,邀请金融界学术界实业 界各方专家共同为山东PPP项目投融资支招献策,探索PPP投融资发展新路径。

三是创新交流对话框架,积极拓展国际金融市场,为推动更多项目走出去,进一步降低融资成本,我们充分利用财金对外交流平台,千方百计用各种机会主动对话 PPP融资支持基金,中英贸易协会、香港贸发局、世界银行PPP中心、全球基础设施基金、日本瑞穗银行、亚洲开发银行等国内外机构推荐优质项目,积极对接 国际金融市场,进一步拓宽融资渠道,提高山东PPP国际影响力,目前已有2个项目进入PPP融资支持,一个项目进入全球基础设施基金备选,与世界银行、日 本瑞穗、香港投资方达成多个合作意向。

四、落地为要,多举措并举加快项目实施。

落地是影响PPP项目运作的基础和关键,也是检验PPP项目的重要标准,为了打通PPP项目落地的最后一公里,我们积极采取各种方式,加强资源整合,注重 凝聚推介政策督查管理,推动项目加快实施落地。一是加大招商推广,形成推介合理,各级通过门户网站、新闻发布、现场推介多种方式,及时向社会推介优质 PPP项目,其中仅省财政厅就联合各市县政府专业机构集中推介6批375个重点项目,现场签约62个项目,筛选出2批69个省级示范项目,并以示范项目为 标杆积极复制好的经验好的做法,探索形成了我省的宁阳模式、嘉祥样板、禹城经验、菏泽速度、博山做法等区域性典型,带动一大批运作规范落地迅速的PPP项 目,形成了推介先导、示范推广、样本复制、全面开发的新格局。

二是强化政策激励,形成政策合力。为鼓励引导项目加快落地,严格制订了PPP项目引导办法,由省级预算连续2年安排1亿元,重点对基础工作项目落地高的市 县及示范项目,存量债务规范转换的项目加大奖补力度,统筹用于项目前期费用,加快支持项目实施进度,提高项目的科学性,积极推动各地落实财税、金融、土地 等政策,形成了初步的政策合力和正面的导向。

三是注重多元监督,形成督察合力。为了及时了解项目进度,督促实施加快实施,我们积极通过日常督促,统计通过定期督查第三方绩效考评,公众反馈等方式,及 时针对措施建立起覆盖全面上下贯通、信息共享的项目管理制度,形成多元督察的合力,督促项目加快实施进度,截至目前我省入库PPP项目落地率为 40.8%,69个省级示范项目和国家示范项目全部开工建设,落地率百分之百,161个项目中民营资本参与率为51%,投资额达到675亿。

以上介绍山东关于PPP工作的一些做法,现在我介绍一下本次山东PPP项目的一些基本情况。

这次PPP论坛财政部、上海市领导亲临指导,对我们来说既是一次难得的PPP融资盛宴,又是展示山东形象学习先进理念的难得机会,为此我们精心选出11个 规范程度高,可操作性强,开发价值大的PPP项目,通过本论坛郑重推介给大家,总投资额265亿,融资需求134亿,涉及养老、片区开发、生态建设和环境 保护、交通运输、科技等领域,这些项目分别是山东省济宁市泗水县泗河流域源头综合治理与生命科技生态文化圈项目、山东省菏泽市高薪区热点联产集中供热项 目、山东省济宁市任城山东智慧城市产业园建设项目、山东省淄博市博山姚家峪生态养老中心、山东省枣庄市滕州市城市新空间一期项目、山东省东营市东营港广利 港区防波堤航道PPP项目、山东省烟台市蓬莱市智慧健康养老服务PPP项目、山东省泰安市宁阳县文庙历史文化街区项目、山东省威海荣成市固废综合处理与应 用产业园PPP项目、山东省聊城市茌平县金柱盛世千岛山庄生态养老项目、山东省菏泽市牡丹区枫叶正红医养一体化养老项目。

推介这11个项目基于以下考虑,一是投资的这些项目投资体量比较大,整体推进比较顺利,这些项目的投资都是当地政府重点打造的项目,那么这些项目经过前期 广泛的招商和公开采购,全部确定为社会资本方,平均落地周期6.4个月,目前项目公司已经完成工厂登记注册,并进入开工建设阶段,整体推进非常顺利。二是 交易结构完善,投资风险可控,这些项目前期准备都比较充分,科学设计涵盖程序服务收益土地股权融资等方面的交易结构,投融资结构清晰合理,特别是社会资本 方有较强产业运营市场预测财务控制风险管理能力,商业模式比较成熟,市场开发潜力比较大,作为财务投资者基金,预期风险可控。三是回报机制健全,预期收益 平稳,推介的项目中使用者付费方式的涉及都是养老、供热等领域,社会需求持续稳定,收费机制比较成熟,价格调整机制相对比较灵活,社会资本能够获得相对稳 定的现金流和合理的收益,政府付费的涉及的政府支出责任都已经纳入政府年度预算和财政中长期规划,能使社会资本获得合理的利润。四是合同管理完善,项目操 作规范,这些项目都通过物有所值和财政承受能力论证,编制完善实施方案,形成比较完备的合同体系与制衡机制,为银行、基金等金融机构奠定了良好的基础。

为了使大家更直观了解情况,我们专门制造了一个宣传册,里面有11个项目的详细情况,还在展位安排人员随时介绍情况,我就不再一一赘述,希望大家到山东展位详谈。

如果有投资机构对我以上推介的这些项目,或者对山东这片投资热土感兴趣的话,我们热诚的欢迎各界到山东项目实地进行考察洽谈,我们将做好联系、协调和服务工作。

各位领导、各位嘉宾,当前山东正处于全面建成小康社会,按照"十三五"规划纲要,山东省将实施新一轮基础设施提升工程,大力推进城乡基本公共服务均等化, 提高基础设施与公共服务的供给能力,这既需要大量资金做支撑,也为政府与社会资本合作提供了广阔的空间和巨大的发展潜力。

我们真诚的希望境内外金融机构更加关注山东,瞩目山东,投资山东,积极开发适应PPP项目融资需求综合性金融产品,真诚邀请各位企业界、金融界朋友积极投 身山东PPP事业,合力打造政府、资本、公众命运共同体,实现共建、共享、共担、共赢,我们将按照财政部的部署要求,进一步完善制度政策,规范项目管理, 着力搭建全面合作平台,积极培育更加公开公平公正透明的发展环境,提供更加周到的专业服务,为各界人士扎根山东投资兴业创造最好的条件,好客山东将成就你 事业发展的新蓝海,成为你兴旺发达的新福地。

祝愿本次中国PPP融资论坛圆满成功,祝各位身体健康工作顺利,谢谢大家。

—— 编辑:金融时代

更多

沪上金融家

+MORE
金梦,在创新中实现 ——记2016“沪上金融创新人物”、华侨永亨银行(中国)有限公司执行董事、CEO康慧珍
金梦,在创新中实现 ——记2016“沪上金融创新人物”、华侨永亨银行(中国)有限公司执行董事、CEO康慧珍
使命的召唤 ——记2017“沪上金融创新人物”、上海股权 托管交易股份有限公司副总经理沈蔚
使命的召唤 ——记2017“沪上金融创新人物”、上海股权 托管交易股份有限公司副总经理沈蔚
铸就中国企业走向世界的坚固纽带 ——记“2017沪上金融创新人物”、汇丰银行(中国)有限公司副行长 (董事总经理、环球银行联席总监)程卓雄
铸就中国企业走向世界的坚固纽带 ——记“2017沪上金融创新人物”、汇丰银行(中国)有限公司副行长 (董事总经理、环球银行联席总监)程卓雄
不忘初心,砥砺前行 让上海科创基金更好地 助力上海科创中心的建设 ——专访上海国际集团总裁傅帆
不忘初心,砥砺前行 让上海科创基金更好地 助力上海科创中心的建设 ——专访上海国际集团总裁傅帆
2017“沪上金融行业领军人物”
2017“沪上金融行业领军人物”

《金融时代》编委会  |   图片合作  |   隐私权保护  |   广告服务  |   联系我们  |   关于我们  |  

©2014 Shages.com 《金融时代》杂志 电话:021- 54061177 传真:021- 54061178 版权所有 沪ICP备14014452号