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9万亿PPP项目落地难 财政发改等部委加快推动立法

摘要:据了解,财政部和发改委正着手解决这一难题,加快立法。6月13日,财政部条法司司长李承带队,会同国家发改委走访全国人大代表、池州市委书记赵馨时透露

2016-09-01 | PPP观察

金融时代》第十五期(2016.03)

【文/陈益刊】

作为促进民间投资的重要举措,政府和社会资本合作(PPP)模式被大力推广,两年间地方推出投资额近9万亿的7000多个PPP项目,不过项目落地却不如人意,原因之一正是PPP领域法律缺失,导致民间投资信心缺失。

据了解,财政部和发改委正着手解决这一难题,加快立法。6月13日,财政部条法司司长李承带队,会同国家发改委走访全国人大代表、池州市委书记赵馨时透露,目前,财政部已经成立立法工作组,研究起草了《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》(下称PPP法草案),并已征求了国务院各部门和地方财政部门的意见,正在抓紧修改完善。

除了PPP法草案外,国家发改委牵头的《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》(下称特许经营法草案)也在加快推动,国家发改委相关负责人称,争取在9月底前形成送审稿,按照立法程序上报国务院。

官方重视PPP落地难问题

PPP模式可以打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务,给予中小企业更多参与机会,大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间。

自中央2014年大力推广PPP模式以来,PPP呈现爆炸式增长。财政部PPP中心数据显示,截至2016年4月13日,纳入全国PPP综合信息平台的PPP项目达7835个,总投资8.8万亿元,落地率约为21.7%。

民生证券研究院院长管清友认为这一落地率被“美化”。他近期在《中国式PPP的十大痛点》一文中称,按照PPP实施阶段统计,处于识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6024、1051、277、369、0个。财政部将执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和比较,得到的入库项目落地率为21.7%。更值得忧虑的是,这个数据还是被“美化”的。如果将大部分处于识别阶段的项目纳入计算基数,执行阶段的项目数与入库项目总量相比,实际的签约率仅为4.8%,不足5%,落地难的问题十分突出。

政府也意识到这个问题,其中立法缺失是一大主因。在近几个月民间投资增速持续下滑的背景下,国务院组织了民间投资专项督查,其中之一就是PPP模式推进问题。

6月7日的国新办促进民间投资健康发展专项督查有关情况吹风会上,参与民间投资专项督查的财政部副部长刘昆发现,当前PPP项目储备比较丰富,但项目落实困难。另外,大家反映PPP方面的立法缺位,许多部门都出台了政策措施,统筹不是很够,各地在执行的时候,觉得部门之间的政策比较难以适应。

国家发改委副秘书长范恒山近期在基础设施和公用事业特许经营立法专家组成立会议上也指出,随着PPP项目量大面广地集中推进,项目融资贵、落地难等新情况新问题越来越多;由于沟通协调不够,政策不衔接问题越来越突出,各种观点层出不穷,加上一些舆论宣传的推波助澜,加剧了认识和实践上的混乱。

范恒山认为,今年以来,民间投资在全社会投资中的比重出现了近10年罕见的下滑,显示了民间投资低迷的严峻局面。尽管各地各部门相继印发大量政策文件,但同时也加剧了政出多门、各种规定不衔接不配套、执行时不规范不到位的情况,一定程度上影响了社会资本特别是民间投资进入的意愿。为稳定投资预期,提振民间投资信心,迫切需要在更高位阶、更高层次上进行立法。

立法加快统筹推进

基于上述问题,范恒山认为特许经营是吸引更多民间资本参与基础设施建设的有效途径。当前加快特许经营立法非常紧迫。

由于PPP领域涉及部委众多,各部门如何合力推动PPP法草案和特许经营法草案成为关键。近期,主导PPP法草案的财政部和主导特许经营法草案的国家发改委紧密合作,破除政策不协调难题。

为推动特许经营立法进程,增进部门合力,国家发改委今年3月召开基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组第一次会议,通报立法工作进展,审议立法工作方案,部署加快推进特许经营立法进程有关工作。其中财政部作为副组长单位参会。5月国家发改委成立特许经营法草案专家组,以完善并推动草案进展。

5月28日财政部 发展改革委出台了《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》(下称《通知》)。其中,第二条就是进一步加强协调配合。《通知》要求,各地(财政和发改部门)要进一步加强部门间的协调配合,形成政策合力,积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策,要联合发文;对于仅涉及本部门的政策,出台前要充分征求其他部门意见,确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。

李承也表示,财政部将与国家发改委等部门一道,加强协同配合,坚持问题导向,根据政府在公共服务和市场监管中的不同身份,厘清PPP立法与其它立法的关系,求同存异,加快立法进程,为PPP工作提供完善的制度保障。

—— 编辑:金融时代

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