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2016第二届中国PPP融资论坛上海举行 打造PPP合作命运共同体

摘要:2016年8月15-16日,由财政部、社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办,申万宏源证券有限公司和《金融时代》杂志作为承办的“2016第二届中国PPP融资论坛”在上海国际会议中心成功召开。

2016-08-26 |

2016年8月15-16日,由财政部、社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办,申万宏源证券有限公司和金融时代杂志作为承办的“2016第二届中国PPP融资论坛”在上海国际会议中心成功召开。


此次论坛以“共担共赢 打造PPP合作命运共同体”为主题,来自财政部、一行三会、世界银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金、各大银行、信托、金融租赁机构、地方财政部门、PPP专家等围绕PPP改革和PPP融资进行探讨交流,1200余人参加此次论坛。

财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌,上海市副市长赵雯和上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明分别为论坛开幕致辞。

自2013年以来,财政部根据党中央部署,统筹推进PPP改革,经过三年实践探索,PPP改革已形成广泛共识。根据财政部全国PPP综合信息平台显示,截 至今年上半年, PPP模式储备项目达9,285个,总投资超过10.6万亿,其中已落地项目的投资额超过1万亿元。PPP已成为地方贯彻五大发展理念的助推器、转换器和 加速器。

财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌

史耀斌强调,PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新,是一次体制机制的变革。PPP改革具有很强的牵引性,需要行政体制、财政 体制和投融资体制等改革配套推进。PPP是引领经济发展新常态的新模式、新动力,是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新。2013年以 来,财政部围绕加强顶层设计、强化机构能力建设、发挥国家示范项目引导、优化支持政策组合、夯实信息基础能力建设、深化国际合作等开展了一些列工作,取得 预期成果。

史耀斌指出,在看到PPP改革取得成效的同时,也要清醒认识到改革已进入深水区,仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要 加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战。这就要求我们要以更高的使命感和责任感,坚持不忘改革创新的初心,站在改革发展全局的高度,坚定改 革方向,细化改革措施,加强部门合作,久久为功,把PPP改革事业不断推向深入。他从建立PPP大市场、建合作大平台、促进国际大合作三个层面对下一步推 进PPP改革做了展望。

针对此次论坛聚焦的PPP融资问题,史耀斌指出,PPP改革是一项全面综合性改革,投融资工作是这个系统工程的关键环节之一,非常重要。PPP融资面临的 融资难、融资贵、渠道不畅等问题,是相关体制、机制、渠道和产品等要素不适应、不协调、不配套的结果,需要政府、金融机构、社会资本的通力合作和改革创新 加以解决。

随后,会议围绕PPP在中国、全球基础设施融资展望、PPP资本市场发展趋势、PPP融资模式创新、PPP模式下城市服务供应商的机遇与挑战、地方政府谈 PPP、PPP融资理论与实践争鸣等7个议题进行专题讨论交流。50余位嘉宾结合自身经验,分享在PPP全产业链资源整合中涉及的项目咨询、投资合作、规 划设计、技术服务等实务运作中的案例,对各方关注问题提出针对性建议。

上海市副市长赵雯

上海市副市长赵雯说,上海市很早就在推进社会资本参与公共资源配置方面进行了探索并积累了一定的经验,例如上世纪90年代南浦大桥、延安东路隧道、大场水厂等TOT、BOT项目。

她说,新形势下,上海市将按照新的要求,继续坚定不移地推进PPP模式在旧区改造、轨道交通建设、环境改造、新城建设、重大工程等基础设施建设方面的应 用。同时,上海将结合国际金融中心建设,通过鼓励以PPP项目融资为核心的金融创新,用好用足自贸区金融创新和开放优势,探索培育公共设施特许经营项目交 易平台,集聚国内外资本和机构,把上海打造成为具有国际影响力的基础设施项目、资本和股权多层次交易中心,为全国的PPP项目提供服务支撑。

她指出,当前,PPP模式的创新发展还面临一些瓶颈制约,例如公共设施特许经营制度及其配套的管理体制、法律法规等尚不健全,项目运营水平有待提高等。


上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明

上海金融业联合会理事长、交通银行董事长牛锡明说,最近一段时间,各界都在关注立足于公共服务领域开展政府和社会资本合作的PPP模式。这既是国家转变政 府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要举措,也是缓解地方政府财政支出压力、降低系统性风险、提高项目投资效率的现实选择。

他说,目前国家正在推进的供给侧结构性改革,任务之一就是通过改善基础设施和公共服务,扩大有效供给,为实体经济的转型升级创造条件。交通银行作为多年来 中国金融改革的探索者和先行者,也积极行动起来,响应国家政策号召,主动履行央企责任,聚焦民生领域的融资需求,通过理财基金积极参与国家级PPP基金项 目的筹建。

他说,今年年初,我们认购150亿股,加入了财政部牵头设立的中国政企合作投资基金股份有限公司。我们还将与中国清洁发展机制基金管理中心联手,在环保工 程和绿色低碳领域合作探索。目前,交行参与的PPP项目涉及轨道交通、道路运输、城镇化建设、垃圾处理、能源开发、环境保护等多个行业,形成了总行级的 PPP重点项目库和全周期的综合金融服务方案。可以预见,通过不断积累的PPP业务实践,国有银行将逐渐从传统的贷款提供商向资金组织商转型;而在金融机 构的有效支持下,会有越来越多的社会资本进入基础设施和公共服务领域,进而构建起高效、规范、透明的统一市场。


财政部PPP中心主任焦小平主持开幕式以及第一场全体大会


财政部工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞

财政部工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞说,首先是观念逐步转变,从内涵和机制上讲,推广运用PPP的模”式不是简单的项目融资,而是一次理念观 念的革新,代表国家治理能力的提升又体现财政管理方式的升级,两年多来我们紧紧抓住理念革新这个牛鼻子,开展了一系列有针对性的工作,向社会全方位宣传 PPP的理念。

她说,从实施效果看,各级政府部门的观念有所转变,开始从公共服务的管理者、提供者转向监督者、合作者,开始从重建设、重融资转向重运营、重合作。她表 示,手段逐步多元,借鉴国际经验,立足现实的国情,除了理念的宣传,建章立制之外,还创新了相关的知识手段,引导市场主体更好的推广运用PPP。

她认为,项目逐步见效,转变观念,建立制度,完善手段,都是为了实施真正的PPP奠定基础,从去年开始,我们按照宁缺毋滥的原则从地方上报的一千多个项目 中筛选了2批共233个中央财政示范项目,作为样板和标杆引领PPP项目规范实施,目前示范项目已经在公共服务质量方面显现出了优势。据悉,在示范项目的 带动下,截至今年6月底,全国落地项目已经有619个,项目总投资额1万亿元。


中国人民银行金融市场司司长纪志宏

中国人民银行金融市场司司长纪志宏认为,从实践来看,无论是国内还是国际,都表现出PPP模式所适用的领域和范围不断拓展的趋势,特别是近年以来财政部发 展改革委等部门不断改进完善PPP的制度框架,进一步出台了推动项目落地的具体细则和鼓励政策措施,应该说各地PPP项目的储备和推广工作呈现一个比较好 的发展势头,为金融支持和融资服务提供了更为广阔的空间。

他说,促进PPP健康持续发展,第一要深化长期资本市场的建设,稳定各类资本投资者的预期,增强各类社会资本的投资信心。第二,加大融资创新力度,为 PPP提供综合性的创新性金融服务,从各国PPP项目的发展实践看,持续的融资能力是PPP项目成功的关键和核心。第三,加强风险的防范,推动金融支持 PPP可持续健康发展,对于金融部门而言,要充分把握现阶段业务推进和制度建设的关系,及时总结国内外的实践经验,加强对PPP趋势的前瞻性研究,加快建 立符合PPP融资特点的内控制度和风控体系。


中信集团总经理王炯

中信集团总经理王炯说,中信集团是中国最早采用PPP模式推动城镇化建设及服务于国家”一带一路"等重要战略的企业集团,目前在这一领域的探索与实践,已 经超过了20多年,参与了上海“两桥一隧”、宁波大榭岛、2008年奥运鸟巢主体育场,中国西部国际博览城,阿尔及利亚高速公路等一系列具有国内、国际影 响力的PPP项目。

他说,PPP模式涉及领域多,涵盖范围广,项目的投资建设营运等需要多家单位参与,从我们这些年参与PPP实践看,通过咨询、规划、设计、建设、投资、融 资多方协同和配合才能取得最佳的效果,我们参与了多个财政部PPP示范项目,社会效益良好,相信在各方努力下也将取得良好的经济效益。他还讲到,中信集团 是一个多元化企业,这些年积累的经验就是在集团内金融与实业各板块之间充分交流的基础上开展业务协同,联合为客户提供一揽子综合服务,中信集团已经形成独 特协同文化,建立相应协同体制和机制,协同已经上升到中信集团的战略高度。中信集团的协同战略包括三个层次,分别是中信小联合体,中信PPP联合体和中信 PPP协同圈。

同时,协同跨出中信集团的大门,与中央部委地方政府以及长期与中信有良好合作关系的企业伙伴共同组建中信PPP协同圈,它所借助的平台有中信集团与财政部 形成的新型部企合作关系,中信集团与30余家地方政府和央企战略合作关系,以及中信集团参与的中国政府与社会资本合作融资支持的基金等国家级平台。


龙元建设集团总裁赖朝晖

龙元建设集团总裁赖朝晖结合龙元建设集团近两年参与PPP项目的实践,就公司”在PPP大潮中实现转型升级”分享了一些看法。他认为,一是在企业转型升级 中看准方向。二是在探索中明确角色定位。发挥利益共享效应,实施差异化竞争,打造鲜明的品牌特色。龙元的特色总结起来就是:专业、高效、周到、规范。三是 在实践中创新发展,执着进取。他相信经受住时间检验的的PPP项目,才能利益共享、风险共担走完全生命周期,坚持只做规范的PPP项目,为营造良好的竞争 环境推动PPP事业发展出力,给政府、社会公众交一份满意的答卷。


中国PPP基金董事长周成跃

中国PPP基金董事长周成跃表示,PPP项目往往涉及政府、社会资本、金融机构、咨询机构等不同类型的社会组织,这些机构在组织结构、利益诉求、比较优势 上都存在不小的差异。然而正是由于存在这些差异,才使得各方能够各展所长,根据自身优势承担最适宜的风险,努力实现各方共赢,提高效率的目的。他分享了三 点经验和感受:一是紧密合作抓住切入点。公司的使命和责任是要在PPP的市场发展中发挥引导作用,而充分发挥PPP融资支持基金的引导作用,离不开地方政 府尤其是财政部门的支持和配合。三是尽早介入掌握主动权。从经验来看,协商基金介入方式和协调各方利益耗时较长。对于已完成招标的项目,研究确定股权结构 调整方案、责任分担机制、收益分配及补偿机制等,需要多个利益相关方反复沟通磋商,在符合法律法规的前提下尽可能兼顾公平,才能达成一致并形成最终方案。 PPP改革是一项充满挑战的事业,只要我们大家认准目标、锲而不舍,PPP市场一定是前景广阔,大有可为的。


世界银行集团多边投资担保机构副总裁兼首席运营官KarinM.Finkelston

世界银行集团多边投资担保机构副总裁兼首席运营官KarinM.Finkelston在演讲中表示,PPP的改革对于政府和私有领域都非常重要,世界银行 集团也非常认可中国不断的改进。现在的投资也是越来越有协调性,在全球最佳实践的影响下建立起来的一个PPP的框架。这些架构都遵守国际标准,要求实施机 构有能力保证所有的法律法规都得到合适的执行。她还表示,多边发展银行扮演非常重要的角色,可以利用它的收支平衡表让不同的私有投资者更为放心,世界银行 希望能做一些保证性活动。通过多边发展银行不断的协作,在项目融资、项目准备加速中,包括应用最佳知识、最佳实践中都有良多贡献。我们也和新的一些多边展 银行进行合作,不断的建立新的关系,分享知识,这样能够更好的进行协作,在基建方面做出更多的贡献。


亚投行副行长Dr.D.J.Pandian

亚投行副行长Dr.D.J.Pandian表示,亚洲的基础设施投资银行是比较新的一个组织,银行主要的使命就是弥补亚洲地区基础设施建设的融资接口。亚 洲必须要加快经济发展速度,他们希望把亚洲的市场跟欧洲联通,实现这个目标的话就需要去修建道路、港口、铁路、大桥,需要去建设现代化的城市,提供电力的 供应以及通信的一些设施,他们主要的使命就是能够去提供这样的互联互通的基础,在接下来的几年中需要数万亿资金来实现。这些项目能够去进行良好的设计,可 行性和可融资性好,就能发展项目。那这样的项目就会成功,那这样的一种失败的风险还有PPP的风险都能够进行减缓,都能够用我们这种项目去进行解决,必须 为此做出努力。简化流程并不是放松约束,而是一定要去抓紧社会和环境的标准,同时把冗余的程序减掉,让效率提高。最后他还讲到,他们的理想是开放竞争,也 就是对于全球的各个相关方都公平。


英国大使馆公使衔参赞Stephen  Ellison

英国大使馆公使衔参赞Stephen  Ellison讲到,英国在中国进行经验交流已经超过10年了,最近几年与中国的关系也变的更为紧密,英国的财务部也和中国政府建立起非常好的合作关系。 从英国的角度来看,在PPP之中最大的成就就是有一个非常有效的监管框架,能够让相关方和投资者有信心保证项目目标的达成。从宏观政策到项目细节,都要保 证关键性风险得到了管理和分担。去年中英经济对话召开时,英国财长和中国副总理马凯商定成立了中英基础设施联盟,联盟将会致力于加强双方的协作。同时财长 和中国副总理马凯提出PPP项目模式重要性,尤其是基础设施方面PPP的重要性,他们认为完善的法律体制有助于投资环境的稳定。这就需要我们政府的支持, 需要创新的融资来源,需要巨大的人才资源支撑。联盟也将支持中国内部的PPP政策制定,并已经是建立了执行团队来推动中英基础设施联盟的活动和项目。


丝路基金副总经理丁国荣

丝路基金副总经理丁国荣表示,全球金融危机后,政府通过传统方式获得融资的能力受到限制,而新兴市场和发展中国家的经济进一步放缓,中国企业”走出去"过 程中也面临投资和管理模式创新的问题。在此背景下,促进基础设施投融资成为一个全球性的议题,PPP模式被认为是可以解决这一矛盾的良方。PPP的定义和 内涵,一是私营部门要长时间、深度地参与到项目当中。二是私营部门的收益要与建设及运营期的表现相挂钩。三是私营部门要承担较多的项目风险。如何应对各种 潜在风险,更好地参与”一带一路"PPP项目呢?一是严把准入关,筛选国别风险较低、法律体系较为健全、政策连贯性较好的国别和效益具有一定保障的项目。 二是开展细致的投前尽职调查,加强长期风险的识别、分析和管理。三是选择合适的合作伙伴,并与项目参与方形成利益捆绑。四是采取多元化的投融资结构。


麦格理基金高级执行董事、麦格理韩国机会管理CEO Eric Kim

麦格理基金高级执行董事、麦格理韩国机会管理CEO Eric Kim在演讲中讲到,韩国的基础设施在90年代比较薄弱短缺,所以政府就找到了PPP的模式,认为这是一个非常有效的模式来进行基础设施项目的融 资,PPP的特点,一是成本的节约、实时项目交付以及风险转移到了私人资本上;二是于公共的利益,通过特许的经营协议得到了公共利益的一些保护。他还表 示,想要PPP市场成功,政府的支持非常关键。除了税收、基础设施的补贴、基础设施信用信贷保障、支付付款方面等,最重要的一点是最低收益保障,确保收益 能够保底。对于PPP市场来说,一个重要的成功要素,就是要有明确清晰的立法和监管框架。另外,他觉得,透明性和政策连贯性也很重要。


汇丰银行(中国)有限公司行长兼行政总裁廖宜建

汇丰银行(中国)有限公司行长兼行政总裁廖宜建表示,在投资方面基础设施投资方面有很大的一些缺口,这是一个国家也是国际层面的任务,需要政府企业界以及 融资机构能够携手来满足需求。汇丰银行已经制订了在中国“一带一路”倡议下的目标,并且采取了一些战略性的行动。中国“走出去”的战略在过去的10年中, 取得了巨大的成就,中国去年的对外直接投资已经超过了外来直接投资,人民币也成为了第二大贸易金融货币。同时中国有着一带一路的倡议,所有的这些将会进一 步推动基础设施在未来几年的投资。

为进一步扩大加强交流,促进论坛实效,本届论坛设置PPP项目推介环节,对山东、河北、内蒙、河南、湖南、云南等6省份重点PPP项目进行专门推介。同时 还采用“论坛+项目展览”的形式,设置2200平米展区,为政府、机构和企业提供项目展示和洽谈对接的平台。有14个省市、16家金融机构或社会资本设置 展台,进行PPP项目信息发布或机构宣传展示,引导金融资本广泛参与PPP项目,助推PPP加速落地,提升PPP全行业资源整合力实现融资价值最大化。 (陆家嘴金融网)

—— 编辑:金融时代

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